शासन

प्रारंभिक मध्ययुगीन भारत में, राजा की नीति और प्रशासनिक मामलों पर निर्णय 'धर्म' की अवधारणा पर केंद्रित होते थे। हमारे पास ऐसे कई प्रमाण हैं जो बताते हैं कि चालुक्य राजशाही स्मृतियों और राजनीति पर अन्य प्राचीन ग्रंथों से प्रभावित होकर 'राज्यधर्म' का पालन करती थी । तांबे से निर्मित एक प्लेट में पुलकेशिन प्रथम (लगभग 540 - लगभग 567) को मनु के कानून, पुराणों, रामायण और महाभारत के महाकाव्यों से परिचित बताया गया है, जो दर्शनशास्त्र में बृहस्पति (भगवान के गुरु) के बराबर हैं। पुलकेशिन प्रथम के बलिदानों का उल्लेख करते हुए उसी अभिलेख में कहा गया है कि वह अपने मेधावी गुणों के कारण विश्व का प्रिय बन गया था।^[3]

कल्याणी चालुक्य राजा सोमेश्वर तृतीय (1126 सीई-1138 सीई) द्वारा राजनीति, शासन, नैतिकता, अर्थशास्त्र आदि पर संस्कृत में लिखे गए मानसोलासा नामक लेख में, हमें उन अच्छे गुणों का विश्लेषण मिलता है जो एक राजा में अवश्य होने चाहिए। सोमेश्वर III के आचरण में कुछ अवगुणों का उल्लेख किया गया है जैसे, क्रोध, आत्म-प्रशंसा, गैरकानूनी यौन संबंध, दूसरों को चोट पहुंचाना, की प्रति लापरवाही आदि, जिनसे एक अच्छे शासक को दूर रहना चाहिए। वह शासक के लगभग चालीस गुणों की सूची बताते हैं, जिनमें से पाँच अर्थात सत्यता, वीरता, सहनशीलता, दानशीलता और योग्यता की सराहना यहाँ उल्लेख करने योग्य हैं। अन्य गुण कुछ आंतरिक (अंतरंग) और बाह्य (बहिरंग) गुण हैं। अंतरंगा में, राजा को ऊर्जावान, पिछली घटनाओं के प्रति जागरूक, उदार, स्मृतिवान, कुशल मस्तिष्क, समभाव संपन्न (अच्छी या खराब स्थिति में), कुलीन परिवार में पैदा हुआ माना जाता है। सत्यवादी, शुद्ध (शरीर और मन से), कार्य में तत्पर, क्षुद्र बुद्धि विहीन, वाणी और व्यवहार में मृदुल, धर्मपरायण, विकारमुक्त, बहादुर, प्रतिभाशाली, रहस्य छुपाने में चतुर, कमजोरियों की रक्षा करने वाला उनका राज्य, तर्कशास्त्र, राजनीति शास्त्र, अर्थशास्त्र और तीन वेदों का ज्ञाता होना चाहिए। उसे विद्वानों के प्रति सहनशील, मित्रों के प्रति सीधा, शत्रुओं के प्रति क्रोधी तथा सेवकों और प्रजा के प्रति पिता के समान होना चाहिए। बाहरी गुण (बहिरंगा) राजा की मंत्रियों, पुरोहितों और अन्य पुजारियों का चयन, योग्य ब्राह्मण को उपहार देने, प्रजा की रक्षा करने आदि में क्षमता और चतुराई को दर्शाते हैं।^[4]

प्राचीन भारत के राजनीतिक विचारकों के अनुसार, राज्य में सात प्रकृति या घटक तत्व शामिल हैं: स्वामी (राजा), अमात्य (मंत्रालय), देश या राष्ट्र (क्षेत्र), दुर्गा (किला), कोसा (खजाना), बाला या दंड (सेना)) और मित्रा (सहयोगी)।^[5] स्वामी या राजा उनमें से पहला और सबसे महत्वपूर्ण है, लेकिन छह अन्य घटक तत्वों की अनुपस्थिति में इसका अस्तित्व नहीं हो सकता है। राजा में ये सभी छह तत्व विद्यमान थे, लेकिन वह अपनी पूर्ण शक्ति में हमेशा उनसे ऊपर था।^[6]

ये सभी तत्व बादामी चालुक्य राजनीति में मौजूद थे।^[7] सप्तांग या सात घटक तत्व, और शिलालेखों में उल्लिखित अठारह तीर्थ या मंत्री भी कल्याणी चालुक्यों का अनिवार्य हिस्सा थे।^[8] इस प्रकार, चालुक्य राजत्व में प्रशासन की सत्ता सरकार के सभी अधिकारों का प्रयोग करने वाले राजा के पास होते हुए भी, वह निरंकुश नहीं हो सकता। वह प्राचीन कानून निर्माताओं द्वारा निर्धारित कई रीति-रिवाजों, परंपराओं और कानूनों का पालन करने के लिए बाध्य था। उनके अधिकार को विशेष रूप से मुख्य पुजारी और मंत्रिपरिषद द्वारा कई प्रतिबंधों द्वारा नियंत्रित और निर्देशित किया जाता था।^[9]

चालुक्य राजशाही वंशानुगत थी और इसने वंशानुगत अभिजात वर्ग की व्यवस्था को भी जन्म दिया। यह चालुक्य प्रशासन की विशिष्ट विशेषता थी। उत्तराधिकार ज्येष्ठाधिकार के नियम द्वारा शासित होता था। सबसे बड़ा पुत्र शास्त्रों में अपेक्षित प्रशिक्षण के बाद अपने पिता का उत्तराधिकारी बनता था। हालाँकि, यह उदाहरण कि बादामी चालुक्य राजा कीर्तिवर्मन प्रथम के उत्तराधिकारी उनके भाई मंगलेसा थे, पूर्व पुत्रों की उपस्थिति के बावजूद, असली उत्तराधिकारी पुलकेशिन द्वितीय इंगित करते हैं कि चालुक्य वंशावली में वंशानुक्रम कानून का हमेशा पालन नहीं किया गया था। संभवतः, पुलकेशिन द्वितीय अपने पिता की मृत्यु के समय नाबालिग था; और मंगलेसा शासक उसका संरक्षक बन गया। जब पुलकेशिन द्वितीय वयस्क हुए तो मंगलेसा ने उसे उसका उचित स्थान दिलाने से इंकार कर दिया। संभवतः अपनी संतान के लिए उत्तराधिकार की नीति बनाने की कोशिश की थी। पुलकेशिन द्वितीय (609-642) ने गृह युद्ध के बाद प्रजा से परामर्श करने के उपरांत गद्दी से उतार दिया।^[10]

बादामी चालुक्य की एक और घटना है जब पल्लवों के साथ युद्ध में पुलकेशिन द्वितीय के मारे जाने के बाद उसके सबसे बड़े बेटे को सिंहासन पर बैठने नहीं दिया गया था। यद्यपि उनका बड़ा बेटा आदित्यवर्मन (लगभग 643-645) जो कमजोर शासक था, को सिंहासनरूढ़ किया गया, लेकिन थोड़े समय बाद ही पल्लवों को हराने के उपरांत पुलकेशिन द्वितीय के छोटे बेटे, विक्रमादित्य प्रथम (655-680) को राजा बनाया गया और चालुक्य साम्राज्य की फिर से बहाली की गई।^[11] यहां यह उल्लेख करना आवश्यक है कि आदित्यवर्मन और विक्रमादित्य प्रथम के बीच, राजघराने की एक महिला जिसका नाम विजया भटारिका था, जो पुलकेशिन द्वितीय के एक अन्य पुत्र चंद्रादित्य की पत्नी थी, ने अपने नाबालिग बेटे के लिए संरक्षिका के रूप में बादामी चालुक्य साम्राज्य पर शासन किया था।^[12]

सही उत्तराधिकार के प्रश्न पर इस तरह के भ्रम के कारण, चालुक्य वंश में युवराज अर्थात उत्तराधिकारी नामित करने के लिए परंपरा आरंभ हुई। कुशलतापूर्वक शासन करने की क्षमता के विचारों ने उन्हें राजा के साथ कार्यकारी और सैन्य कार्यों को साझा करके प्रशासन की कला में उत्तराधिकारी को प्रशिक्षित करने के लिए बाध्य किया। इस प्रकार, अपने उत्तराधिकारी को प्रशिक्षित करना शासक संप्रभु का कर्तव्य बन गया, जिसने उसे युवराज नियुक्त करने से पहले राजकुमार की शासन संचालन की क्षमता का आकलन करने का अवसर भी प्रदान किया।^[13] इसी तरह की एक घटना का उल्लेख मानसुल्लासा में आया है जहां कल्याणी चालुक्य राजा सोमेश्वर द्वितीय कहते हैं कि राजकुमार को वेदों को सीखने और निर्देश देने और विभिन्न प्रकार के हथियारों के उपयोग से परिचित कराया जाना चाहिए।^[14]

उसे हाथी, घोड़े और रथ चलाना सिखाया जाना चाहिए। सोमेश्वर तृतीय इस बात पर जोर देता है कि राजा को राजकुमार के प्रशिक्षण में रुचि दिखानी चाहिए, यह कहते हुए कि विशेषज्ञों की मदद से राजा को श्रुति (वेद), तारक (तर्क), धर्म (प्राचीन विद्या), काव्य (कविता), व्याकरण (व्याकरण), धनुर्वेद (तीरंदाजी), स्वर शास्त्र (संगीत) और अन्य कलाओं जैसे विषयों में राजकुमारों की परीक्षा (परिक्षेत ताजनैहसाहा महिपति) लेनी चाहिए। राजकुमार को काफी चपलता और सटीकता के साथ धनुष चलाने में प्रशिक्षित किया जाना चाहिए। राजा को राजकुमार की शारीरिक फिटनेस जैसे बाहुबल, वीरता, शारीरिक सुंदरता और मन की स्थिरता को भी विशेषज्ञों की मदद से परखना चाहिए। इसके अलावा, सोमेश्वर तृतीय ने कहा कि राजा को उम्मीद करनी चाहिए कि राजकुमार उससे बेहतर होंगे।^[17]

पश्चिमी चालुक्य (कल्याणी चालुक्य) में भी ज्यादातर प्रधानता का शासन देखा गया था, लेकिन हमारे पास सिंहासन पर छोटे बेटके बैठने के भी संदर्भ हैं। 11वीं शताब्दी के कश्मीरी कवि, बिल्हाना ने अपने महाकाव्य विक्रमांकदेवचरित में उस प्रकरण का वर्णन किया है जब उनके संरक्षक पश्चिमी चालुक्य राजा विक्रमादित्य VI (1076-1126) ने युवराज पद स्वीकार करने से इंकार दिया था क्योंकि इस पर उसके बड़े भाई का अधिकार था।^[15] हालांकि, जब चोल सेना ने चालुक्य देश पर आक्रमण किया, तो विक्रमादित्य VI ने अपने बड़े भाई को सिंहासन से उतार कर कल्याणी चालुक्य सिंहासन पर कब्जा कर लिया।^[16] मानसोल्लास लेखक राजा सोमेश्वर तृतीय विक्रमादित्य VI के पुत्र होने के साथ-साथ उनके उत्तराधिकारी भी थे। पूर्वी चालुक्य (वेंगी के चालुक्य) में भी हम देखते हैं कि शासक के सबसे बड़े बेटे ने नाबालिग होने पर भी युवराज के पद पर कब्जा कर लिया था। अम्मा द्वितीय आठ वर्ष की आयु में युवराज बन गईं।^[17]

उच्च प्रतिष्ठित पदों से संशोभित करना चालुक्य शासन का अभिन्न अंग और विशेषताएं थीं। सभी राजाओं के चालुक्य राजाओं ने न केवल सत्यश्रय (सत्य की शरण), श्री-पृथ्वी-वल्लभ (धन और पृथ्वी की देवी के स्वामी), महाराजाधिराज (महान राजाओं के राजा) और परमेश्वर (सर्वोच्च भगवान) जैसे उच्च प्रतिष्ठित पदों से अपने सुशोभित किया, अपितु अपने शासन को वैधता प्रदान करने के लिए कई वैदिक बलिदान भी किए। उदाहरण के लिए, पुलकेशिन प्रथम (540 - 567) ने अपनी संप्रभु स्थिति का दावा करने के लिए वैदिक साहित्य में निर्धारित अश्वमेध, राज्यसूर्य, हिरण्यगर्भ, अग्निस्तोमा, अग्निकायन, वाजपेयी, बहुसुवर्ण और पुंडरिका बलिदान किए। राजाओं की दिव्यता के सिद्धांत ने चालुक्य राजशाही की सभी शाखाओं को अभिभूत कर दिया। राजा को एक दिव्य रक्षक माना जाता था।^[18]

मानसोलासा

कल्याणी चालुक्य वंश के राजा सोमेश्वर तृतीय ने 1129 ई. में मानसोलासा की रचना की। यह एक विश्वकोशीय कार्य है जिसमें राजनीति, शासन, नैतिकता, अर्थशास्त्र, ज्योतिष, खगोल विज्ञान, बयानबाजी, बागवानी, इत्र, भोजन, पशु चिकित्सा, खेल, चित्रकला, कविता, खेल, वास्तुकला, नृत्य और संगीत जैसे विषयों को शामिल किया गया है। पाँच खंडों या विम्सतिस में विभाजित, जिनमें से दो, पहला राज्यप्रतिकारण राजा के राज्य और योग्यताओं का वर्णन करता है और दूसरा,राज्यस्य शासन, अर्थशास्त्र और राजनीतिक स्थिरता के लिए समर्पित है। पहली पुस्तक में राजा और मंत्रियों की योग्यताओं, उनके कर्तव्यों और नैतिक विशेषताओं का वर्णन किया गया है जो राजा को एक स्थिर, समृद्ध राज्य पर शासन करने में सक्षम बनाते हैं।^[19] सोमेश्वर तृतीय का दावा है कि राजा को सच्चा होना चाहिए, क्रोध से बचना चाहिए, सदाचारी होना चाहिए और उदाहरण के साथ नेतृत्व करना चाहिए। राजा, मंत्रियों और नागरिकों को दूसरों को चोट पहुँचाने से बचना चाहिए, आत्म-संयम और उदारता का का पालन करना चाहिए, देवताओं में विश्वास रखना चाहिए, गरीबों और असहायों को भोजन देना और उनकी सहायता करना चाहिए और मित्रतापूर्ण व्यवहार करना चाहिए। राज्यप्राप्तिकरण के अनुसार, राजा को अपने पूर्वजों (पितृतर्पण) और सभी मेहमानों (अतिथिपूजन) का सम्मान करना चाहिए।^[20] जबकि दूसरे में राजाओं, मंत्रियों और अधिकारियों को प्रशासनिक दिशानिर्देश प्रदान किए जाते हैं। राज्यस्य स्थिरीकरण में मंत्रियों और उनकी योग्यताओं, सेना के रखरखाव, उपकरण और प्रशिक्षण के साथ सेनापति (जनरल) को सेना की कमान, पुजारियों और ज्योतिषी को राजा के सलाहकार, राजकोष और कराधान के तरीकों का वर्णन किया गया है।^[21]

मंत्रालय

चालुक्यों साम्राज्य की सभी शाखाओं में, राजा सरकार के महत्वपूर्ण नीतिगत मामलों की देखभाल करते थे, जबकि प्रशासन का नियमित व्यवसाय उनके मंत्रियों द्वारा किया जाता था। हालाँकि, बादामी चालुक्य अभिलेखों में केवल संधिविग्रहिका या महासंधिविग्रहिका का उल्लेख है जो लंबे समय से भारतीय इतिहास में शांति, युद्ध तथा विदेशी मामलों के मंत्री के रूप में कार्य करते हैं। बादामी चालुक्यों के सभी आधिकारिक अभिलेखों में, विदेश मंत्री को आधिकारिक अभिलेखों के प्रारूपकार और लेखक के रूप में दर्शाया गया है, जो राज्य की प्रशासनिक व्यवस्था पर उनके प्रभाव को दर्शाता है। उपलब्ध रिकॉर्ड बादामी चालुक्यों के अधीन अन्य मंत्रियों पर कोई प्रकाश नहीं डालते हैं, लेकिन हमारे पास ऐसे संदर्भ हैं जो इंगित करते हैं कि मंत्रियों की नियमित निगरानी के तहत कुछ प्रकार की प्रशासनिक व्यवस्था उनकी राजधानी वातापी (आधुनिक बादामी) में मौजूद थी। विशाल प्रदेशों को राजा के नियंत्रण में रखने के लिए, साम्राज्य का मुख्य सचिवालय दिविरापति ( सचिवालय का प्रमुख) के अधीन कार्य करता था। हालाँकि, पूर्वी चालुक्य (वेंगी चालुक्य) अभिलेखों में कुछ अन्य मंत्रियों के अलावा मंत्री और प्रधान का भी उल्लेख है।.^[22] वेंगी चालुक्य के अधीन मंत्री का पद संप्रभु के पद के बाद महत्वपूर्ण था। राजा विमलादित्य (1011-1018) ने अपने रणस्तिपुंडी अनुदान के माध्यम से संबोधित किया कि "एक राज्य के सात घटक भागों में सबसे महत्वपूर्ण है संप्रभुता, (और) इसके बाद (है) एक उपयुक्त मंत्रालय जिसे अमात्यपदावी नाम से जाना जाता है । पश्चिमी चालुक्यों के अंतर्गत सोमेश्वर तृतीय के ग्रंथ मानसोल्लास से हमें पता चलता है कि राजा सात या आठ मंत्रियों का चयन करता था। हालाँकि, उनके रिकॉर्ड में कई उच्च अधिकारियों का उल्लेख है, जिनमें से कुछ ने संभवतः मंत्री के रूप में भी कार्य किया है। पुरोहित , संधिविग्रहिन , संधिविग्रहिका , सेनाधिपति, दंडनायक, धर्माधिकारी, प्रधान कल्याणी चालुक्यों के विभिन्न अभिलेखों में महामात्य, महाप्रधान, कोसाध्यक्षम (कोषागार प्रमुख), और कदितवर्गगड़े (राजस्व मंत्री) का उल्लेख मिलता है।^[23]

समकालीन कन्नड़ पाठ वड्डराधने में ऐसे उदाहरण हैं जो दर्शाते हैं कि चालुक्य राजाओं ने मंत्रालय में नई नियुक्तियाँ करते समय मंत्रियों के पुत्रों और रिश्तेदारों का चयन किया जाता था। यद्यपि, उनके पास आवश्यक योग्यताएँ होनी चाहिए। वड्डराधना में यह कहानी सुनाई गई है कि बेटा अपने पिता के बाद मंत्री के उच्च पद पर आसीन हो सकता है, बशर्ते वह इसके लिए योग्य हो। अतिबला नामक एक राजा ने अपने मंत्री की मृत्यु के बाद पूछताछ की कि क्या मृत मंत्री के पास इस पद पर उत्तराधिकारी पुत्र हैं। पता चला कि मंत्री के दो बेटे हैं। तब राजा ने उन्हें अपने दरबार में बुलाया और उनकी क्षमताओं की जांच की। लेकिन जब राजा और उसके दरबारियों को एहसास हुआ कि वे पूरी तरह से अज्ञानी हैं तो उन्हें यह घोषणा करते हुए भेज दिया कि मंत्री पद केवल शास्त्रों में पारंगत व्यक्ति को ही दिया जाएगा (शास्त्रमगलम बल्लमगम मंत्रिपदावियम बालुमियम प्रतिपत्तियुम कोट्टुडु)।^[24]

प्रशासनिक प्रभाग

बादामी के चालुक्यों के शिलालेखों में राजा को मध्यवर्त्तिदेसा का स्वामी (ईश्वर) बताया गया है । उनके शिलालेखों में, साम्राज्य के लिए प्रयुक्त शब्द राष्ट्र और महा-राष्ट्र थे। हालाँकि, सभी शाखाओं बादामी, वेंगी और कल्याणी में चालुक्यों के राजवंशीय अभिलेखों मेंराष्ट्र शब्द जिले के संदर्भ में भी आता है जिससे पता चलता है कि पुरालेखीय प्रयोगों में इस शब्द की एकरूपता नहीं थी। बादामी चालुक्य साम्राज्य कम से कम तीन बड़े प्रभागों में विभाजित था, जैसा कि पुलकेशिन द्वितीय की ऐहोल प्रशस्ति से स्पष्ट है। राजवंश के अभिलेखों में उल्लिखित अन्य प्रशासनिक इकाइयाँ देसा, मंडल, नाडु, विषय, भोग, आहार और ग्राम हैं । कुछ शिलालेखों में, देसा प्रांत से से मिलता जुलता है जबकि अन्य इसे विषय से जोड़ते हैं । ऐसा लगता है कि कभी-कभी विषय का प्रयोग देसा के पर्याय के रूप में किया जाता था।ले किन, अधिकांश शिलालेखों में, विषय आमतौर पर अलग-अलग आकार के वर्तमान जिले से मेल खाता है जिसमें कई गांव शामिल हैं।^[25] वेंगी के चालुक्यों में, विषय को कोट्टम के रूप में भी संदर्भित किया गया है । प्रत्येक विषय का संचालन एक अध्यक्ष अर्थात पूर्वी चालुक्य साम्राज्य में अधीक्षक द्वारा किया जाता था ।^[26] जबकि, विषय की तुलना में मंडल प्रशासन की एक अन्य उच्च इकाई थी । अभिलेखों में जिस तरह से नाडु का उल्लेख किया गया है, उससे पता चलता है कि यह एक छोटा प्रांतीय प्रभाग था, जिस पर कभी एक स्वतंत्र शासक का शासन था और बाद में यह चालुक्य साम्राज्य का हिस्सा बन गया। भोग इकाई विषय से बड़ी थी, लेकिन ग्राम से छोटी इकाई का प्रशासन भोगपति या भोगिका द्वारा किया जाता था, जो कभी-कभी चालुक्य अभिलेखों में मुखबिरों में से एक या अभिलेख के प्रारूपकार कहलाते थे। विषय छोटी इकाइयों में विभाजित किया गया था जिन्हें आम तौर पर दक्कन में वर्तमान तालुका के अनुरूप आहार कहा जाता था। हमेशा की तरह, ग्रामभोगिका और ग्रामकूट के अधीन प्रशासन की सबसे निचली ग्राम इकाई थी।^[27]

प्रांतीय प्रशासन

चालुक्य साम्राज्य में तीन प्रकार के प्रांत थे। सबसे पहले, वे प्रांत जो शाही परिवार के सदस्यों द्वारा शासित होते थे जो आमतौर पर राजकुमार हुआ करता था। वह राजा के डिप्टी के रूप में कार्य करता है और उन्हें वाइसराय कहा जाता है। दूसरे प्रकार के प्रांत वे थे जिन पर सम्राट द्वारा उनकी निष्ठा के आधार पर नियुक्त राज्यपालों द्वारा शासन किया जाता था। उनमें मुख्य रूप से वे लोग शामिल थे जो पहले युद्ध में चालुक्यों से हार गए थे और आत्मसमर्पण कर दिया था। तीसरे प्रकार के प्रांतों में वे सामंत शामिल थे जिन्हें जागीर दी गई थी और उनसे अपेक्षा की गई थी कि वे माँगे जाने पर राजा को सेनाएँ उपलब्ध कराएँगे। वे विशेष अवसरों पर वार्षिक श्रद्धांजलि और उपहार देते थे। ऐसा प्रतीत होता है कि सम्राट द्वारा नियुक्त प्रांतों के गवर्नर राजसामंत कहलाते थे और सामंत सामंत कहलाते थे।^[28] राज्यपाल सम्राट की ओर से अपना कार्यभार संभालते थे और उसके प्रति उत्तरदायी थे। संभवतः उन्हें विषयपति, भोगिका औरराष्ट्र-ग्रामकूट जैसे अपने अधीनस्थ अधिकारियों को नियुक्त करने का अधिकार था। राज्यपाल का पद प्रायः वंशानुगत होता था। पूर्वी चालुक्यों के अधीन सामंतों (सामंत-चक्र) का एक चक्र था। सामंतों को मांडलिक, महामंडलेगवारा, सामंत और कैक्रिन कहा जाता था ।^[29]

स्थानीय सरकार

जिले, कस्बे और गाँव, स्थानीय सरकार के क्षेत्राधिकार में आते हैं। प्राचीन भारत में स्थानीय प्रशासन सामान्य था। वैदिक काल से ही स्थानीय इकाइयों के प्रशासन को बहुत महत्व दिया गया था। चालुक्य शिलालेखों के अध्ययन से हम कह सकते हैं कि स्थानीय सरकार प्राचीन रीति-रिवाजों और प्रथाओं पर संचालित की जाती थी। स्थानीय क्षेत्रों में उपलब्ध प्रतिभाओं को पहचानने और गाँव को सामाजिक, आर्थिक एवं सांस्कृतिक जीवन की प्रभावी इकाई के रूप में गठित करने के लिए, चालुक्य राजाओं ने स्थानीय प्रशासन की नीति अपनाई।

1. जिला प्रशासन

बादामी चालुक्य का विषय आमतौर पर आधुनिक प्रशासन के जिले से मेल खाता था। एक विषय में आमतौर पर कई गाँव शामिल होते हैं। विषय के मुखिया को विषयपति कहा जाता था । जिला प्रशासन की सहायता के लिए उनके पास अन्य अधिकारी भी थे। ये जिला अधिकारी अपने जिलों में कानून और व्यवस्था बनाए रखने के लिए जिम्मेदार थे। वे सरकारी कर और राजस्व संग्रह की भी निगरानी करते थे। जिला प्रशासन में स्वशासी तत्वों में प्रमुख व्यतियों की परिषद थी जैसे मुख्य व्यापारी, मुख्य बैंकर, महल्लाकस नामक कारीगर संघ के प्रमुख जिनका जिला प्रशासन में बोलबाला था और जब भी आवश्यकता होती थी, विषयपति की मदद करती थी।^[30]

कल्याणी चालुक्यों के साम्राज्य में, व्यापारियों और व्यवसायियों द्वारा बसाए गए शहर के प्रतिनिधियों को नकारास कहा जाता था और उनकी सभा को नकारा-समुहा के नाम से जाना जाता था । नगर सभा के मुख्य कार्यकारी पत्तनस्वामी (महापौर) थे। पत्तनस्वामी ने सरकार और शहर के लोगों का विश्वास जीतकर मंदिरों, तालाबों का निर्माण किया और सार्वजनिक उपयोगिता के अन्य कार्य किए। महापौर के अलावा, सेनाबोवा और तलारा अन्य अपरिहार्य अधिकारीथे । अधिकांशतः भूमि-कर, गृह-कर, टोल और जुर्माना जैसे कर नगर सभा के वित्तीय संसाधन थे। व्यापारियों और परिवारों के अलावा, महाजन भी नगर सभा में शामिल हो गए और मठों या मठों का प्रतिनिधित्व संभवतः सभा में उनके स्थानपतियों द्वारा किया गया।^[31]

2. ग्राम प्रशासन

ग्राम प्रशासन महाजनों, महत्तारों और महत्तराधिकारिनों और गावुंडा (ग्राम अधिकारियों) की मदद से चलाया जाता था, जिन्हें संभवतः राजा द्वारा अपने प्रतिनिधि के रूप में नियुक्त किया जाता था। चालुक्य अनुदानों के आधार पर यह माना जा सकता है कि प्रत्येक गाँव की सीमाओं का उचित सीमांकन किया गया था। गाँव के सामाजिक और आर्थिक मामले महाजनों (गाँव के बुजुर्गों) के हाथों में थे । चालुक्य के एक शिलालेख में उल्लेख है कि भूमि के एक टुकड़े को मंदिर (महाजन प्रजा-सम्मतदे-कोट्टुडु) में स्थानांतरित करने से पहले गांव के महाजनों से पूर्व अनुमति लेनी होती थी अर्थात उन विषयों की सहमति से दिया गया था जो महाजन थे।'^[32] महत्तर गाँवों के प्रमुख गृहस्थ थे और महत्तराधिकारिन महत्तरों की सभा के कार्यकारी निकाय का प्रतिनिधित्व करते थे । ग्रामभोगिका और ग्रामकुट गाँवों के प्रशासन से संबंधित सरकारी अधिकारी थे। करण गाँव के लेखाकार थे जिन्हें सभा संचालन के लिए गाँव के गृहस्वामियों से वसूले गए कर की आय का लेखा-जोखा रखने का कर्तव्य सौंपा गया था। पूर्वी चालुक्य में, ब्राह्मणों को दिए गए सभी गाँव, मंदिर और पभुपरु जैसे अन्य धार्मिक संस्थान ग्रामणी नामक अधिकारी के नियंत्रण में थे, जिसे राजा अनुदान धारक की सहमति से नियुक्त करता था।^[33] मन्नेयाओं के पास वेंगी के चालुक्यों के अधीन विभिन्न गाँवों में भूमि या राजस्व का कार्यभार था।^[34]

राजस्व

कराधान के क्षेत्र में भूमि कर सरकार की आय का मुख्य स्रोत बन गया। चालुक्यों के अधीन भूमि कर को भगकर और कभी-कभी उद्रंग कहा जाता था । कराधान की कोई समान दर नहीं थी। कर की दर 8 से 33 प्रतिशत तक भिन्न होती है। यह भिन्नता भूमि की प्रकृति के कारण थी। एक सेनापति के रूप में, बादामी चालुक्य ने मनुस्मृति के नियम का पालन किया जो बताता है कि राज्य को उपज का छठा हिस्सा भूमि-कर के रूप में लेना चाहिए। भूमि कर के बाद, व्यापार और उद्योग राजस्व के अन्य महत्वपूर्ण स्रोत थे। व्यापारियों को चुंगी शुल्क का भुगतान करना पड़ता था क्योंकि सरकार माल स्थानांतरित करने के लिए परिवहन सुविधाएं प्रदान करती थी। वस्तुओं के अनुसार सीमा शुल्क अलग-अलग होते थे। उद्योगों द्वारा भुगतान किए जाने वाले करों में लोहार और बढ़ई जैसे कारीगरों द्वारा भुगतान किए जाने वाले करों का उल्लेख किया जा सकता है। बादामी चालुक्य शिलालेखों में, सीमा शुल्क और उत्पाद शुल्क का उल्लेख भूतोपत्त-प्रत्यय के रूप में किया गया है । यह सभी निर्मित वस्तुओं (भूटा) और आयातित वस्तुओं (उपट्टा) पर भी लगाया जाने वाला कर था।^[35]

वेंगी के पूर्वी चालुक्य गाँवों से सिक्कों के माध्यम से राजस्व एकत्र करते थे। सामान्य राजस्व के अलावा ग्रामीणों को अन्य प्रकार के कर भी देने पड़ते थे, जिन्हें अवेंदय, अभिनव, क्रीड़ारसुल्का और सिद्धय कहा जाता था । व्यापारियों और धनी लोगों को भी अतिरिक्त कर देना पड़ता था। जहां तक कल्याणी के पश्चिमी चालुक्यों के राजस्व का सवाल है, उनके द्वारा एकत्र किए गए विभिन्न करों को शाही बकाया और स्थानीय उपकरों में बांटा गया था। शाही बकाए में कृषि कर, वाणिज्यिक कर और न्यायिक जुर्माना शामिल हैं। सरकार अपने राजस्व का बड़ा हिस्सा भूमिकर से प्राप्त करती थी जिसे सिद्धय कहा जाता था। वाणिज्यिक करों में वद्दारवुला सुम्का शाही खजाने के राजस्व का एक स्रोत था। दंडय नामक न्यायिक जुर्माना कल्याणी चालुक्य की आय का एक अन्य स्रोत था।^[36] पश्चिमी चालुक्य राजा, सोमेश्वर तृतीय मानसोलासा में कहते हैं कि राजा का खजाना हमेशा सोने, चांदी, रत्नों, आभूषणों और महंगे कपड़ों से भरा रहना चाहिए और शाही खजाने में बार, निस्कस (सिक्के) या आभूषणों के रूप में शुद्ध सोना आरक्षित रखा जाना चाहिए।^[37]

न्यायिक प्रशासन

हमेशा की तरह चालुक्य राजा ही न्याय का सर्वोच्च न्यायालय था। स्मृतियों और धर्मशास्त्रों में पारंगत होने के कारण वह इस कार्य के लिए सबसे उपयुक्त थे । ऐसा लगता है कि न्यायिक कार्यो में प्रशासनिक अधिकारी उनकी मदद किया करते थे। इसका मतलब यह नहीं है कि उसके नीचे कोई न्यायालय नहीं थे। वह दीवानी मामलों में सर्वोच्च अपीलीय अदालत था और आपराधिक प्रकृति की शिकायतों पर समान रूप से संज्ञान ले सकता था। राजधानी में न्यायालय के अलावा, प्रशासन की कई इकाइयों में को न्याय दिलाने के लिए संभवतः निचली अदालतें भी थीं, जिन्हें भोग, नाडु, विषय, राष्ट्र और देसा के नाम से जाना जाता था । गाँवों और कस्बों में ऐसे बुजुर्ग होते थे जिनकी न्यायिक मामलों में मदद और सहायता ली जाती थी। ऐसा प्रतीत होता है कि वे ग्राम पचायतों या जन अदालतों से जुड़े हुए थे। बादामी चालुक्य अभिलेखों में कुछ पुलिस अधिकारियों का भी उल्लेख है और कुछ अपराधों के लिए जुर्माने का प्रावधान है। विक्रमादित्य द्वितीय के लक्ष्मेश्वर शिलालेख में चोरी और अन्य छोटे अपराधों के लिए दस प्रकार के जुर्माने का उल्लेख है। प्रारंभिक चालुक्यों के सामंत के अंजानेरल प्लेट्स में एक अविवाहित महिला के खिलाफ हिंसा के लिए 108 रूपक और व्यभिचार के लिए 80 रूपक और गंभीर चोट के लिए 16 और मामूली सिर की चोट के लिए 4 रूपक के जुर्माने का उल्लेख है। पट्टडकल में खोजे गए कुछ अभिलेखों से पता चलता है कि अपराधियों को देश से बहिष्कृत करने और अभियुक्त की संपत्ति जब्त करने की सजा दी गई थी। बादामी शिलालेख में अनुबंध के उल्लंघन के लिए दंड का उल्लेख है।^[38]

पश्चिमी चालुक्यों के अधीन मुख्य न्यायाधीश जिन्हें धर्माधिकारी और सभापति के नाम से जाना जाता था । मुकदमों के निपटारे में सभापति को वेदों और धर्मशास्त्र में पारंगत तीन से सात जूरी सदस्यों की मदद मिलती है जिन्हें सभ्य कहा जाता है । इस प्रकार, सभापति (मुख्य न्यायाधीश) ने सभ्यों के साथ न्यायालय का गठन किया। अदालती प्रक्रिया के चार चरण होते हैं; पहले किसी व्यक्ति से जानकारी प्राप्त करना, फिर यह पता लगाना कि जानकारी कानून की किस धारा (व्यवहारपाद) के अंतर्गत आती है, फिर पक्षों की दलीलों और उनके द्वारा दिए गए सबूतों पर विचार करना और अंत में निर्णय लेना। कल्याणी चालुक्य के दरबार में वादी (वादिन) और प्रतिवादी (प्रतिवादिन) दोनों के बयान भी ठीक से दर्ज किये जाते थे। यहां यह ध्यान दिया जा सकता है कि मानसोलासा दैवीय प्रमाण के बजाय मानवीय प्रमाण को प्राथमिकता देता है।^[39] न्याय प्रशासन एक जिम्मेदार मामला था, यह इस तथ्य से समझा जा सकता है कि शासक के दंड (जबरदस्ती का अधिकार/दंड) का वर्णन धर्मशास्त्रों में किया गया है। मानसोलासा का कहना है कि जो राजा निर्दोष को दंड देता है और दोषियों को दंड देने में विफल रहता है, वह दुर्भाग्य को प्राप्त होता है और प्रतिष्ठा खो देता है। कोई भी व्यक्ति, चाहे वह स्वयं राजा हो, यज्ञ पुरोहित हो, घरेलू पादरी हो, या भाई या राजघराने का कोई रिश्तेदार या मित्र हो, यदि वह अपने कर्तव्य से विमुख हो जाता है, तो वह दंड से मुक्त नहीं है। कल्याणी चालुक्य राजा सोमेश्वर तृतीय ने कहा कि जंगल का कानून ऐसे देश में प्रचलित है जहां जबरदस्ती का अधिकार प्रचलित नहीं है। लोग दंड के डर से अपने कर्तव्यों का पालन करते हैं और दंड के गंभीर प्रयोग की चेतावनी देते हैं और इसके सहज कार्यान्वयन के लिए विनती करते हैं।^[40]

प्रशासन में महिलाएं

बादामी, वेंगी और कल्याणी के चालुक्यों के काल में महिलाओं को उचित सम्मान दिया जाता था और विशेष रूप से शाही परिवार की कुछ महिलाओं ने इस क्षेत्र पर कुशलतापूर्वक शासन भी किया था। चालुक्य अभिलेखों में शाही परिवार की कई महिलाओं द्वारा धार्मिक योग्यता प्राप्त करने, सार्वजनिक कार्यों के लिए अनुदान जारी करने और मंदिरों के निर्माण के लिए भूमि दान करने का उल्लेख है। वे न केवल अपनी बुद्धिमत्ता, चतुराई, परोपकारिता के लिए बल्कि कुशल प्रशासन के लिए भी जानी जाती थीं। बादामी चालुक्य वंश की रानी, विजया भतारिका ने अपने पति चंद्रादित्य की मृत्यु के बाद, अपने नाबालिग बेटे की संरक्षिका के रूप में राज्य पर शासन किया। उसने भट्टारिका और महादेवी की उपाधियाँ धारण कीं, जो उसके शासक होने का सूचक हैं।^[41] बादामी चालुक्य राजा विक्रमादित्य द्वितीय की वरिष्ठ रानी लोकमहादेवी ने कुरुट्टकुम्टे के संपूर्ण प्रशासन की देखभाल की और पल्लवों पर अपने पति की जीत की याद में विरुपाक्ष मंदिर का निर्माण कराया।^[42] महारानी को महादेवी कहा जाता था और हमारे पास ऐसे कई संदर्भ हैं जो बताते हैं कि रानी प्रशासनिक मामलों में राजा की मदद करती थी। उदाहरण के लिए, अंतिम चालुक्य सम्राट, कीर्तिवर्मन द्वितीय की महादेवी का नाम भी एक उपहार के संबंध में आता है, जिसे राजा ने अपने सैन्य शिविर से उनके अनुरोध पर शासक के साथ दौरे पर उनकी उपस्थिति का सुझाव देते हुए दिया था।^[43]

कल्याणी चालुक्य के शासनकाल में भी काफी अधिक संख्या में महिला प्रशासक थी। जगदेकमल्ला प्रथम की रानी सोमलादेवी 1000 ई. से 1033 ई. के बीच अलंदे की राज्यपाल थीं। विक्रमादित्य की महारानी जक्कलादेवी ने इंगलिगी गांव का संचालन किया। 1106 ई. में मायावतीदेवी ने दिग्गवे के अग्रहार की देखरेख की। 1084 ई. के एक शिलालेख में विक्रमादित्य VI की रानी लक्ष्मीदेवी का वर्णन किया गया है, जो बिल्कुल सम्राट के रूप में कल्याण राज्य पर शासन कर रही थीं। अधीनस्थ अधिकारियों के परिवारों की महिलाओं ने भी बड़ी संख्या में प्रशासनिक गतिविधियों में भाग लिया। 973 ई. के एक अभिलेख में कसावोला में कोप्पा के प्रशासक एक सामंत की पत्नी लक्ष्मी का भी उल्लेख है।^[44]

हालाँकि, राजा जयसिम्हा द्वितीय की बहन अक्कादेवी पश्चिमी चालुक्य राजवंश की सबसे प्रतिष्ठित महिला शासक थीं। अक्कादेवी एक कुशल प्रशासक और सक्षम सेनापति के रूप में जानी जाती हैं। वह ज्ञान की सभी शाखाओं में पारंगत थीं, जिसमें किताबों से पाठ करना, शब्दों की पहेलियों को सुलझाना, शब्दकोष और छंदों का ज्ञान, अधूरे छंदों को पूरा करना, गायन और नृत्य और अंत में सैन्य शिक्षा शामिल थी। अपने शासन के दौरान, उन्होंने अपने प्रांत का विस्तार किया, अनुदान के माध्यम से शिक्षा को प्रोत्साहित किया और हिंदू और जैन मंदिरों को दान दिया। सोमेश्वर प्रथम की रानियाँ लच्छला महादेवी और केतलादेवीग्राम और अग्रहारा पर शासन करती थीं । महिला प्रशासकों की एक लंबी सूची जो हमें शिलालेखों से मिलती है, यह साबित करती है कि उन्होंने कल्याणी चालुक्यों के प्रशासन में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई थी।