राज्यत्व

सातवाहन राज्य व्यवस्था शास्त्रों में निर्दिष्ट नियमों का पालन करती थी और संप्रभु का पालन करती थी। राज्य में राजशाही वंशानुगत थी। भले ही सातवाहनों ने अपने शिलालेखों में अपने पिता का उल्लेख नहीं किया था, उनमें मुख्य रूप से माता के नाम का उल्लेख था, लेकिन उत्तराधिकार में हमेशा पितृसत्तात्मक वंश का पालन किया जाता था। राजा युद्ध में सेनापति होता था और युद्ध के मैदान में अपनी सेनाओं का नेतृत्व स्वयं करता था। अमाकस (अमात्य, प्रांतों के गवर्नर) को जारी किए गए विस्तृत निर्देश राजा के अपने साम्राज्य के हर क्षेत्र में अपने अधिकारियों पर प्रभावी नियंत्रण की गवाही देते हैं। राजा ने आदेश जारी कर यह सुनिश्चित किया कि राज्य के समुचित कामकाज के लिए आवश्यक कदम उठाए जाएं। ऐसा प्रतीत होता है कि सातवाहन की सरल प्रशासनिक मशीनरी में राजा सिद्धांत और व्यवहार दोनों में शक्तिशाली था।^[5]

मौजूदा सामाजिक व्यवस्था के रक्षक के रूप में राजा से करों में उचित वृद्धि करने और अमीरों के साथ-साथ गरीबों की समृद्धि को बढ़ावा देने की अपेक्षा की गई थी। राजा को 'अपने नागरिकों की समस्याओं के प्रति सहानुभूति रखने और 'न्याय पद्धति के अलावा कभी भी कर नहीं लगाने' के लिए जाना जाता था। सातवाहन राजाओं ने धर्मशास्त्रों और अर्थशास्त्र के अनुसार शासन किया, जिसमें राजाओं को संपूर्ण प्रजा के कल्याण के लिए अपने समय का उचित उपयोग करने पर जोर दिया गया। एक राजा जो अपनी प्रजा की धारणा के प्रति जागरूक था, वह उस राजा से बेहतर शासक होगा जो अपने पद के प्रति आसक्त था। इसके अलावा, उसे हमेशा उसके मंत्रियों द्वारा सहायता और सलाह दी जाती थी, जिनमें से कुछ गोपनीय (विश्वस्यामात्य) थे।^[6]

प्रशासनिक इकाइयाँ

जैसा कि शिलालेखों से पता चलता है, सातवाहन साम्राज्य भूगोल के आधार पर नहीं बल्कि प्रशासनिक संरचनाओं की प्रकृति के आधार पर मोटे तौर पर दो श्रेणियों में विभाजित था। पहला शाही अधिकारियों के नियंत्रण में था और दूसरा सामंती सरदारों के नियंत्रण में था। सामंतों के नियंत्रण वाले क्षेत्र में सामंतों को अन्य बातों के अलावा अपने सिक्कों पर मुहर लगाने का अधिकार भी प्राप्त था। सातवाहन काल में महारथी और महाभोज महान सामंत थे और वे अपने नाम से सिक्के जारी करते थे।^[7] यह उल्लेखनीय है कि सिक्के सातवाहन वंश के अध्ययन के लिए सबसे महत्वपूर्ण स्रोतों में से एक हैं, जो यह दर्शाते हैं कि विभिन्न क्षेत्रों में अलग-अलग सिक्का प्रणाली का प्रभुत्व था और किसी क्षेत्र पर आधिपत्य स्थापित होने के बाद शायद ही कभी उसके प्राचीन सिक्के विलुप्त होते थे। इससे पता चलता है कि आंध्र साम्राज्य एक केंद्रीकृत शासन नहीं था, बल्कि वह एक परिसंघ के समान कुछ हद तक क्षेत्रीय स्वायत्तता के प्रति सहिष्णु था।^[8]

हालाँकि, शाही अधिकारियों के अधीन क्षेत्र में, एक प्रशासनिक जिले का सबसे सामान्य पदनाम अमात्य के अधीन अहार था।^[9] ममलहारा में वह क्षेत्र शामिल था जिसे अब मावला के नाम से जाना जाता है। सोरपरकाहारा उत्तरी कोंकण में आधुनिक सोपारा के आसपास के क्षेत्र का नाम था। तीसरी शताब्दी ईस्वी के पहले पच्चीस वर्षों के एक सातवाहन पुरालेख से पता चलता है कि अहार जनपद के समान थे, जिसका उल्लेख कौटिल्य के अर्थशास्त्र और अशोक के शिलालेख दोनों में किया गया है। अहार या राष्ट्र को फिर से निगम (कस्बा) और ग्राम में विभाजित किया गया था।^[10] इन कस्बों (निगम) का प्रबंधन निगमसभा द्वारा किया जाता था जिसमें व्यापारियों और कारीगरों के संघ महत्वपूर्ण भूमिका निभाते थे। ग्रामीण क्षेत्रों का प्रशासन गौमिक को सौंपा गया था, जो सैन्य रेजिमेंट का प्रमुख था। इस रेजिमेंट में नौ रथ, नौ हाथी, 25 घोड़े और 45 पैदल सैनिक होते थे।^[11]

प्रशासनिक अधिकारी

मौर्यों की तुलना में सातवाहनों के अधीन प्रशासन बहुत सरल था। साम्राज्य का प्रशासन राज्य के अधिकारियों और सामंतों द्वारा चलाया जाता था, जिनमें से दो उल्लेखनीय हैं: महारथी और महाभोज। शिलालेखों में उन मंत्रियों का उल्लेख है जो विभिन्न कार्यों के प्रभारी थे। मंत्रियों का चयन राजा स्वयं करता था और ऐसा नहीं लगता कि मंत्री का पद सामंतों की भाँति वंशानुगत होता था।^[12] सातवाहन के उच्च अधिकारियों में अमात्य या अमाक, महासेनापति, सेनापति, महात्तारक, महातलवर, महारथी, महाभोज, महादंडनायक और रथिका उल्लेखनीय हैं। सातवाहन राजाओं के शिलालेख इन अधिकारियों के प्रशासनिक कर्तव्यों पर प्रकाश डालते हैं।

1. अमात्य या अमाक: सातवाहन पुरालेखों में अमात्य या अमाक शब्द कई बार आया है जिससे यह पता चलता है कि वे सातवाहनों के शासन के अधीन सभी क्षेत्रों में कार्यरत थे। अमात्य प्रशासनिक प्रभाग - संभवतः अहार या प्रांत के एक प्रभारी अधिकारी का पदनाम था। कई सातवाहन पुरालेखों में सातवाहन राजाओं द्वारा अहारों में पदस्थ अमात्यों को दिए गए आदेश मिलते हैं। इससे ऐसा प्रतीत होता है कि अमाक एक अहार (प्रांत) पर शासन करता था। यह उल्लेखनीय है कि सातवाहनों के कार्ले शिलालेख में 'परागतगमसौमात्य' को एक विजित गांव का प्रभारी बताया गया है जो यह दर्शाता है कि अमात्य ने संभवतः नए विजित क्षेत्र के गवर्नर के रूप में भी कार्य किया था। इसके अलावा, भूमि या गुफाओं के उपहार से संबंधित सभी शाही आदेश अमात्य के माध्यम से ही संप्रेषित किए जाते थे।^[13] उन्हें अशोक शासन के महामात्रों और गुप्त शासन के कुमारामात्यों के समान स्थान प्राप्त था। यह उल्लेखनीय है कि, अर्थशास्त्र में अमात्य को राज्य के सात तत्वों में से एक माना गया है - स्वाम्यमत्यजनपाददुर्गकोसदंडमित्राणिप्रकृतयः।^[14]
2. महासेनापति: यह सातवाहन काल का एक और उच्च अधिकारी था और संभवतः सेना प्रमुख था क्योंकि इस शब्द का शाब्दिक अर्थ 'सेना का महान सेनापति' है। महासेनापति का सबसे पहला संदर्भ वासिष्ठीपुत्र पुलुमावी के नासिक शिलालेख में मिलता है। इस पुरालेख में, महासेनापति एक चार्टर के प्रारूपकार की भूमिका में दिखाई देता है। सातवाहन काल के उत्तरार्द्ध में, महासेनापति को एक प्रशासनिक प्रभाग का प्रशासन सौंपा गया और उसे अधीनस्थ प्रमुख के रूप में शासन करने की अनुमति दी गई। महासेनापति ने भूमि का प्रारूप तैयार करने जैसे कुछ सिविल कार्य भी किये।^[15]
3. महात्तारक का अर्थ 'दरबारी' या 'कंचुकी' माना जाता है, अर्थात् राजा या किसी कुलीन व्यक्ति के निजी आवास का प्रभारी अधिकारी। वह संभवतः राजघराने के किसी विभाग का दरबारी या अधीक्षक रहा होगा।^[16]
4. महातलवर: महातलवर संभवतः प्रांत के वाइसराय या सामंती गवर्नर थे। हालाँकि, हम इस संभावना से इंकार कर सकते हैं कि वे प्रांतों के वंशानुगत शासक होंगे।^[17]
5. महादंडनायक: सातवाहन राजा यज्ञश्री शातकर्णी के एक अभिलेख में महादंडनायक का उल्लेख है। इस अधिकारी की व्याख्या या तो 'मुख्य न्यायाधीश' या 'सेना प्रमुख' के रूप में की गई है। चूँकि प्राचीन भारत में दंड एक छड़ी (न्यायिक अधिकार या दंड का प्रतीक) के साथ-साथ सैन्य पोशाक को दर्शाता है, इसलिए महादंडनायक के पास या तो न्यायिक या सैन्य कर्तव्य हो सकते हैं या दोनों भी हो सकते हैं। ऐसे कई उदाहरण हैं जहाँ एक ही व्यक्ति महादंडनायक के साथ-साथ महासेनापति का पद भी संभालता है।^[18]
6. रत्थिकों को रस्त्रिक भी कहा जाता है, जिसका अर्थ है 'राष्ट्र से जुड़ा हुआ व्यक्ति।' यह शब्द भारतीय पुरालेखों में बहुत पहले मिलता है। अशोक के शिलालेखों में रत्थिक नामक लोगों का उल्लेख उसके साम्राज्य की पश्चिमी सीमाओं के रूप में पेटेनिका के संबंध में हुआ है। उनका निवास स्थान शायद उसके शासनकाल में वर्तमान महाराष्ट्र क्षेत्र में रहा होगा। सातवाहन काल के दौरान रत्थिक राज्य के विभिन्न हिस्सों के प्रशासन के प्रभारी अधीनस्थ अधिकारी या शासक रहे होंगे।^[19]
7. छोटे अधिकारी: पुरालेखों में उल्लिखित छोटे अधिकारी पनियाघरिक और कोठाकारिक हैं। अमरावती शिलालेख में उल्लिखित पनियाघरिक शासन द्वारा स्थापित 'जलगृह' का प्रभारी व्यक्ति रहा होगा। इस प्रकार के प्रतिष्ठान प्यासे यात्रियों, व्यापारियों, तीर्थयात्रियों आदि को पानी की आपूर्ति करते थे। एक संदर्भ पबलिहा या प्रपपालिका का भी है जो जलाशय की महिला प्रभारी थी। गाथा सप्तसती, महाराष्ट्री प्राकृत भाषा में सातवाहन काल की भारतीय कविताओं का एक प्राचीन संग्रह है, जिसमें पबलिहा या प्रपपालिका का उल्लेख है।^[20] वस्तुतः, भारत में प्यासे यात्रियों को पानी पिलाने की प्रथा आज भी है।
8. कोठाकारिक शाही भंडारगृह का कोषाध्यक्ष या अधीक्षक हो सकता है जो कृषि उपज (सीता), राष्ट्र के अंतर्गत आने वाले कर, वाणिज्य (क्रयिम), वस्तु विनिमय (परिवर्तन), अनाज की भिक्षा (प्रमितिका), चुकाने के वादे के साथ उधार लिये गये अनाज (अपमित्यक), तेल, आदि (सिंहानिक), व्यय की जाँच करने के लिए विवरण (व्ययप्रत्यय), और पिछली त्रुटियों की वसूली (उपस्थानम) के खातों की निगरानी करता है। नासिक के सातवाहन पुरालेख में उल्लिखित भण्डारिक संभवतः कोषाध्यक्ष था।^[21]

प्रशासन में महिलाएं

सातवाहनों के लोक प्रशासन की एक उल्लेखनीय विशेषता यह थी कि पुरुषों के अलावा, महिलाएं भी विभिन्न प्रशासनिक विभागों में नियुक्त थीं। इस विशेषता ने सातवाहन राज व्यवस्था को बहुत अनोखा बना दिया। सातवाहन राजाओं ने अपने नाम के साथ अपनी माता का नाम लगाया, इसका उल्लेख पहले ही किया जा चुका है। गौतमीपुत्र शातकर्णी को ऐसे व्यक्ति के रूप में वर्णित किया गया है जिसने अपनी माँ (अविपनमतु-सुसुका) की लगातार सेवा की।^[22] राजा द्वारा अपनी माँ या महिला पूर्वज के नाम पर अपना नाम रखने की यह प्रथा यह प्रदर्शित करने के लिए पर्याप्त है कि सातवाहन शासन व्यवस्था में महिलाओं ने महत्वपूर्ण भूमिका निभाई थी। हमारे पास ऐसे कई संदर्भ भी हैं जो इसका साक्ष्य हैं कि महिला हालांकि सिंहासन पर नहीं बैठ सकती थी, लेकिन वह शासक के रूप में कार्य कर सकती थी।^[23]

शिलालेखों में उल्लिखित उनके उदारतापूर्ण दान के अभिलेखों से कोई भी यह अनुमान लगा सकता है कि सामाजिक और राजनीतिक जीवन में महिलाओं का प्रमुख स्थान था और वे संपत्ति की मालिक थीं। मूर्तियों में वे बौद्ध प्रतीकों की पूजा करते हुए, सभाओं में भाग लेते हुए और अपने पतियों के साथ मेहमानों का मनोरंजन करते हुए दिखाई देती हैं। वे कुछ मूर्तियों में संभवतः शाही और अन्य महत्वपूर्ण व्यक्तियों के अंगरक्षकों के रूप में दिखाई देती हैं। यह उल्लेखनीय है कि अर्थशास्त्र में चाणक्य ने इस प्रकार की महिला रक्षकों की नियुक्ति की सिफारिश की है।^[24]

नासिक के एक शिलालेख से पता चलता है कि गौतमी बलश्री और उनके पुत्र गौतमीपुत्र शातकर्णी ने मिलकर एक आदेश दिया था। इससे पता चलता है कि कभी-कभी महिलाएँ, विशेषकर शाही महिलाएँ, देश के प्रशासन से जुड़ी होती थीं। पुणे के पास नानाघाट गुफा शिलालेखों में से एक शिलालेख ईसा पूर्व पहली शताब्दी का है, जिसमें सातवाहन रानी नागमणिका द्वारा अघ्यधेय, अश्वमेघ, राजसूय यज्ञों आदि सहित विस्तृत वैदिक बलिदान करने का वर्णन किया गया है।^[25] सातवाहन काल के दौरान, महिलाओं को अपने पति की उपाधियाँ भी मिलीं थीं, जैसे महारथिनी, महाभोजी, महातलवरी, भोजिकी, कुटुंबिनी, गहिनी, वानीयिनी, इत्यादि। उल्लेखनीय महिला अधिकारियों में अभतारिका या अभ्यांतरिका और अंतःपुर-महतारिका हैं। अभतारिका एक महिला मित्र, संभवतः एक उपपत्नी का प्रतीक हो सकती है। हालाँकि, हमें अधिकारियों के एक समूह के अस्तित्व के बारे में पता चलता है जिसे अभ्यंततपस्थायक कहा जाता है, जिससे पता चलता है कि अभ्यंतरिका को एक ऐसा अधिकारी माना जा सकता है जो एक आंतरिक निवास की प्रभारी थी, जो शायद शाही घराने की रक्षक थी। इसी प्रकार की एक अन्य अधिकारी जिसे अंतःपुर-महत्तारिका के नाम से जाना जाता था, वह राजा के महल के महिला निवास कक्ष के पर्यवेक्षक के रूप में कार्य करती था। हमारे पास एक महिला द्वारपाल का विशेष उदाहरण भी है।^[26]

कर व्यवस्था

सातवाहनों की राजकोषीय व्यवस्था को धार्मिक उद्देश्यों के लिए गांवों में दी गई राजस्व छूट से जाना जा सकता है। कर निर्धारण बसे हुए कस्बों या खेती योग्य भूमि पर किया जाता था, जहाँ राजा के पास नमक जैसे खनिज संसाधनों का स्वामित्व होता था। राज्य के अधिकारी, पुलिस और सैनिक शासन के हिस्सों की देखभाल के लिए किसानों के साथ रह सकते थे। फसल के शाही हिस्से के बारे में बात करने के लिए "देय-मेय" और "भोग" जैसे शब्दों का इस्तेमाल किया जाता था। राजा को कारु-कर भी प्राप्त होता था, जिसका अर्थ है कारीगरों पर लगाया जाने वाला कर। सातवाहन शासन में, कारीगरों को महीने में एक दिन अपने मुखिया के लिए काम करना पड़ता था क्योंकि यह प्रथा धर्मशास्त्रों द्वारा अनुशंसित है। ऐसा प्रतीत होता है कि राजस्व मुद्रा और वस्तु दोनों में एकत्र किया जाता था। सातवाहन राजाओं के साधारण धातु के असंख्य सिक्कों से पता चलता है कि नकदी संग्रह मामूली नहीं था। हैरण्यिक शब्द का प्रयोग भी इसका समर्थन करता है जिसका अर्थ है कोषाध्यक्ष के लिए स्वर्ण रक्षक।^[27]